Formación eLearning sobre Licitación Pública: principales aprendizajes
Temática:
- Financiación pública
- Gestión financiera
Recientemente se ha llevado a cabo el curso “Formación eLearning sobre Licitación Pública” para la Comunidad COMPASSS, con el objetivo de profundizar en el conocimiento y la práctica de las fórmulas de colaboración público-privada y el funcionamiento de la licitación pública en España. A través de una serie de actividades y dinámicas individuales y colaborativas, el alumnado tuvo la oportunidad de reflexionar sobre su formación previa y experiencia laboral, aplicando nuevos conocimientos y reforzando los existentes.
El curso se estructuró en dos módulos fundamentales.
- En el primero, sobre las fórmulas de colaboración público-privada, se introdujeron las distintas fórmulas existentes en España, detallando sus características, ventajas e inconvenientes.
- El segundo módulo, sobre el funcionamiento de la licitación pública, se centró en cómo opera el proceso de licitación pública y su marco legal. En este módulo, el alumnado aprendió claves para decidir si deben presentarse a una licitación, preparar la documentación necesaria y cómo influir en la fase de preparación. Además, compartieron sus reflexiones y propuestas para que los órganos de contratación puedan mejorar el proceso.
El uso de las distintas fórmulas de financiación
En el primer módulo, se exploraron diversas fórmulas de colaboración público-privada, apartado en el que el alumnado ofreció valiosas aportaciones y reflexiones sobre su aplicación práctica. Se realizaron ejercicios prácticos en los que identificaron servicios adecuados para cada fórmula y analizaron si sus propias entidades ofrecían esos servicios.
A continuación, se resumen las principales fórmulas discutidas y las observaciones realizadas por los alumnos:
- Subvención: Esta fórmula es la más comúnmente utilizada por las entidades para financiar sus actividades. Las subvenciones son adecuadas para proyectos que no requieren continuidad y generalmente no cubren el 100% de los costes. El alumnado coincidió en que las subvenciones son una herramienta útil para la cofinanciación de proyectos sociales específicos, así como para poner en marcha proyectos innovadores.
- Concierto Social: Aunque es una fórmula importante, muchas entidades sociales enfrentan dificultades para acceder a ella, especialmente en Madrid. El concierto social requiere que las entidades estén acreditadas como prestadoras de servicios de titularidad pública. Al igual que en las licitaciones, el presupuesto debe cubrir el 100% de los costes, sin opción a cofinanciación. Es relevante destacar que la normativa sobre conciertos sociales varía según la Comunidad Autónoma.
- Licitación Pública: Esta fórmula, según se destaca en la experiencia de las personas participantes, se utiliza frecuentemente para la gestión de centros. En este proceso, la Administración Pública "compra" el servicio y decide dónde y cómo se ofrecerán los servicios contratados. Existe una relación contractual entre la Administración y el proveedor del servicio, pero no entre el proveedor y personas beneficiarias. El servicio prestado debe ajustarse a lo definido en el pliego y a lo establecido en la oferta. La licitación es un sistema de selección en el que se elige a un proveedor para la prestación del servicio y si se hace por lotes, puede haber más de un proveedor seleccionado.
- Acuerdo Marco: Muchas personas participantes han indicado que utilizan esta fórmula para simplificar la gestión y agilizar los procesos de contratación en sus entidades. Los acuerdos marco se utilizan en el contexto de licitación y permiten a las entidades trabajar bajo un marco preestablecido por la Administración. Esta fórmula proporciona una estructura más clara para las relaciones contractuales.
- Convenio: Las personas participantes expresaron que los convenios son especialmente valiosos ya que permiten cubrir los gastos de estructura casi en su totalidad, algo que no es posible con otras fórmulas disponibles. Sin embargo, los convenios pueden presentar problemas de seguridad jurídica debido a la falta de normativa específica en España, ya que la Administración puede finalizar el convenio en cualquier momento.
- Concesión: La concesión se identificó como la fórmula menos utilizada entre los participantes. Esta fórmula implica la transferencia de la gestión de un servicio a una entidad privada, pero ha sido menos empleada en comparación con otras opciones.
En términos generales, las cinco fórmulas descritas no son de la misma naturaleza y se aplican de manera distinta según el tipo de servicio y su carácter. Para servicios que deben ser permanentes y garantizados, respaldados por derechos subjetivos, las fórmulas adecuadas son los contratos y los conciertos. Por otro lado, para servicios que no están respaldados por derechos subjetivos o que dependen de la disponibilidad presupuestaria, las fórmulas de subvención y convenio son más apropiadas.
La aplicación de estos criterios se clarifica al observar las "carteras" o "catálogos de servicios" tanto en el ámbito social como en el sanitario. Es crucial evitar la mala práctica de financiar servicios garantizados como derechos subjetivos a través de subvenciones, ya que esto no asegura la continuidad ni la permanencia de los servicios.
Cómo prepararse para presentar una licitación pública
En otro ejercicio práctico enmarcado en el Módulo 2, el alumnado se pudo enfocar en los primeros pasos del proceso de licitación pública. Primero, revisaron detalladamente el documento de licitación para entender sus requisitos y condiciones. Usaron una plantilla para organizar la información esencial y realizaron un análisis de los requisitos técnicos, presupuesto y plazos.
Este ejercicio les permitió evaluar si era viable presentar una propuesta y desarrollar estrategias para enfrentar posibles desafíos. El ejercicio mostró la importancia de un análisis detallado al enfrentarse a una licitación pública.
Se destacan una serie de particularidades que conviene tener en cuenta:
- Para identificar oportunidades en la búsqueda de licitaciones, es fundamental tener un entendimiento claro de nuestros servicios y los términos de búsqueda relevantes.
- Lo primero que hay que comprobar antes de lanzarse a preparar una licitación pública es si cumplo el 100% de los requisitos que exige la licitación. Los requisitos de presentación suelen ser bastante más exigentes que el de una subvención y no conviene infravalorar los criterios de solvencia técnica o económica incluidos en los Pliegos de Cláusulas Administrativas y Particulares (PCAP).
- Antes de iniciar la redacción del proyecto, conviene valorar si tenemos probabilidad de ganar la propuesta. Se recomienda elaborar un checklist con ítems y aspectos clave que ayude a tomar la decisión.
- Es recomendable que la propuesta técnica se estructure sobre la base de los criterios de valoración para garantizar una mejor puntuación. Los criterios de valoración suelen ser muy exigentes y conviene tenerlos muy presentes a la hora de presentar el proyecto.
- La información y documentación se exige por sobres y no conviene en ningún caso mezclarla porque cualquier error puede invalidar la propuesta y sería insubsanable.
- Conviene configurar un equipo formado por dos personas, una que se ocupe de la documentación administrativa y una que se ocupe de la oferta técnica y el presupuesto. La revisión cruzada es fundamental para evitar errores a la hora de presentar la documentación, ya que puede ser motivo de exclusión directa.
Cómo influir en la fase de preparación de una licitación
En el siguiente ejercicio práctico, el alumnado del curso exploró cómo influir en la fase de preparación de una licitación pública, un aspecto crucial del Módulo 2. En esta etapa, se profundizó en el proceso de consultas preliminares de mercado, facilitadas por la Ley de Contratos del Sector Público. Esta ley permite la comunicación entre el órgano de contratación y los operadores económicos, así como con expertos y autoridades independientes, para mejorar la planificación de las licitaciones.
Para el ejercicio, se les proporcionó un modelo de informe de consultas preliminares de mercado relacionado con una licitación para servicios de información, sensibilización, prevención, atención y formación sobre las violencias sexuales. El alumnado tuvo que analizar el expediente y el modelo de informe, analizar las preguntas formuladas y proponer respuestas detalladas y fundamentadas para optimizar la licitación.
En el debate orientado por el profesorado del curso, se destacó la importancia de comprender completamente el contexto y las preguntas planteadas.
A continuación, se presentan algunas reflexiones y propuestas de mejora derivadas de este ejercicio práctico:
- Delimitación del servicio: Uno de los puntos clave analizados fue la delimitación del objeto del servicio y su alcance. El alumnado notó que, aunque los objetivos del servicio estaban fijados, estos eran demasiado generales para una evaluación precisa. En su opinión, los indicadores concretos deben ser claramente definidos en la convocatoria para facilitar la evaluación. Además, sugirieron que el modelo debería incluir una propuesta concreta y un modelo de intervención establecido por la administración, permitiendo a las entidades ejecutantes adaptar la intervención en lugar de desarrollarla desde cero.
- Criterios evaluables y su impacto: Respecto a los criterios evaluables, el alumnado reflexionó sobre su viabilidad y su impacto en la igualdad de oportunidades entre licitadores. Observando que el precio tenía un peso considerable en la evaluación, propusieron incluir tanto criterios cuantitativos como cualitativos para equilibrar la competencia. Señalaron que, en algunos casos, el sistema de puntuación basado en el precio podría llevar a un aumento significativo en los costes o desincentivar la participación de entidades que no pueden ofrecer precios muy bajos. Además, en el Lote 1, las puntuaciones adicionales por prestaciones adicionales (como el "punto violeta") podrían elevar demasiado el coste del servicio.
- Criterios sociales, laborales y medioambientales: Durante una de las sesiones online también se discutió sobre la inclusión de criterios sociales, laborales y medioambientales en la licitación. Se destacó la importancia de incorporar prácticas medioambientales como la reducción y reciclaje de residuos y el uso de tecnologías que mejoren la eficiencia energética. En cuanto a los criterios laborales, se sugirió especificar el convenio aplicable y considerar la inclusión de criterios de accesibilidad. También se recomendó valorar la contratación de trabajadores/as locales y grupos en riesgo de exclusión social, como personas desempleadas de larga duración o personas con discapacidad.
A partir de las reflexiones obtenidas y en un esfuerzo por mejorar los procesos de licitación, presentamos las siguientes propuestas para los órganos de contratación:
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